Экономист, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич — о том, как регион переживает «ковидный» кризис

— Характеризуя «ковидный» кризис, вы как-то сказали: «Всем плохо, но по-разному». Насколько плохо Пермскому краю, если судить по данным официальной статистики?

— Если коротко, то региональным экономикам весьма плохо, а бюджетам — сильно плохо. Спад экономики Пермского края за январь—сентябрь 2020 года (более свежие данные будут в декабре) близок к среднероссийскому и составляет минус 3,5%. Сильнее всего падали добывающие отрасли — для вас это в первую очередь «нефтянка» — на 5%. Объём инвестиций в основной капитал по стране сократился на 4%, в Пермском крае — на 5%. По показателю ввода жилья регион выглядит лучше, чем страна в целом: за январь—сентябрь продемонстрировал рост на 15%, тогда как по стране наблюдается спад более чем на 2%. Но мы понимаем, что в «ковидные» месяцы вводились объекты, строительство которых началось два — два с половиной года назад. Что будет со стройкой дальше, непонятно. Если брать торговлю, то здесь край подкачал — минус 7%, в то время как в среднем по стране минус 3%. Понятно, что статистика «кривая», но даже если исходить из имеющихся данных, то в августе, сентябре, октябре сфера торговли в стране потихоньку «выползала», а в Пермском крае этот процесс шёл медленнее.

— Вы считаете, текущие процессы можно назвать выползанием?

— Очевидно, если на «дне» было минус 17%, а теперь — минус 2—3%. Розница упала по карантинным причинам на 17%, но после снятия ограничительных мер она не вернулась на уровень показателей аналогичного периода 2019 года. Причина в том, что платёжеспособный спрос населения сжался, люди стали меньше покупать, несмотря на то что непродовольственные магазины вновь открылись.

Что меня больше всего беспокоит, так это сильнейшее сжатие занятости в малом и среднем предпринимательстве, начавшееся в Пермском крае ещё до пандемии коронавируса. Если брать данные региональной статистики с начала 2017 года по первый квартал 2020-го, то этот показатель в Пермском крае снизился на 19%, тогда как в целом по стране на 9%. Россия — не райские кущи, малому бизнесу здесь трудно выживать, но, если верить статистике, то темпы сжатия МСП в Пермском крае более жёсткие по сравнению с общероссийскими. За три года страна потеряла в общей сложности 1 млн занятых в сфере МСП — из 12 млн осталось 11 млн, в Пермском крае из 240 тыс. осталось около 180 тыс.

Что касается безработицы по методологии МОТ, то у вас и в «доковидные» времена она была повышенная, а в пандемию выросла с 5 до 6%. Зарегистрированная безработица в целом по стране выросла в пять раз — с 1 до 4,9%, в Пермском крае она выросла до общероссийского уровня. Россияне правильно сделали, что пошли регистрироваться в качестве безработных, потому что пособия и выплаты на детей помогают продержаться. Но как долго наше правительство будет добрым к людям и когда начнёт закручивать гайки в вопросе регистрации безработных? Накатила вторая волна ковида, но продолжит ли власть поддерживать людей хотя бы до конца текущего года?

У Пермского края, как у всех индустриальных регионов, есть специфика. Связана она с тем, что крупные и средние предприятия очень активно практикуют так называемую неполную занятость, и у вас её уровень высокий. Он и до ковида превышал общероссийский (6 против 4%), видимо, уже тогда не все предприятия хорошо себя чувствовали, а теперь уровень неполной занятости достиг 10%. Это означает, что каждый десятый занятый на крупном и среднем предприятии сидит на неполной рабочей неделе и, соответственно, неполной заработной плате. Исключив бюджетников, получим промышленность, стройку и, в меньшей степени, торговлю и услуги.

По официальным данным, за второй квартал 2020 года доходы населения страны упали на 8%, за третий — на 5%, а по Пермскому краю по второму кварталу — на 11%. Верить этим цифрам? Не знаю. Качество региональной статистики вызывает большие вопросы, в «ковидное» время их стало ещё больше.

По демографии Пермский край в тренде. Страна теряет население в результате естественной убыли, как и Пермский край, потому что смертность превышает рождаемость. Но у вас пожёстче: в России по итогам января—августа 2020 года естественная убыль минус 2% на 1000 населения (Дагестан с Ингушетией и Чечнёй скрашивают статистику), в Пермском крае — минус 4%. Чтобы вас утешить, могу сказать, что есть регионы, где ситуация ещё хуже. Миграционная убыль в Пермском крае была и до ковида, сейчас она сохраняется.

— Как на общероссийском фоне Пермский край выглядит с точки зрения бюджета?

— Хуже, чем многие другие регионы. Начнём с того, что из всех налоговых доходов краю остаётся лишь 39%, а 61% уходит в федеральный бюджет. Полностью изымается нефтяная рента, 3% налога на прибыль и часть акцизов. В течение последних трёх лет постоянно снижались подушевые расходы бюджета Пермского края относительно среднероссийского уровня: в 2017 году они составляли 88% от среднего показателя по стране, в 2018-м — 80%, в 2019-м — 76%. У вас много забирают, бюджет становится всё беднее, возможности тратить на собственное население — всё меньше. При этом уровень дотационности Пермского края минимальный. Все последние годы он составлял около 11%, нынче в связи с тем, что добавили по нацпроектам, — 14%. Пермский край — регион, который очень много отдаёт наверх, очень мало получает сверху и очень скромно тратит на себя.

Объём трансфертов из федерального бюджета за январь—сентябрь увеличился в 2,5 раза. Казалось бы, надо радоваться, но если соотнести их с выпадающими доходами, то можно прослезиться: потери собственных доходов консолидированного бюджета Пермского края составили 21,3 млрд руб., добавка в виде трансфертов — 19,7 млрд руб. Пермский край оказался в числе сильно обиженных федералами, таких регионов в России немного — менее дюжины. Возможно, ситуация изменится за последний квартал 2020 года, но это мы увидим только в начале 2021-го.

Пермский край продемонстрировал более высокие темпы роста расходов на социальную политику, чем в среднем по стране, — 28 против 22%. Это всевозможные пособия, в том числе по безработице, выплаты малоимущим и т. д. Расходы на образование выросли на 10%, а в среднем по регионам — на 6%. Траты на культуру в Пермском крае выросли на 18%, в то время как в среднем по России на 4%. По физкультуре и спорту — на 42%, в среднем по регионам — на 6%. Смотрю на цифры и удивляюсь. Откуда такой праздник невиданной щедрости?

— Региональные власти, по вашему мнению, имеют ресурсы и рычаги влияния на то, чтобы территории не то чтобы «похорошело», но стало хотя бы не так плохо?

— В России выстроена система, при которой губернаторы выступают в роли просителей. Кто-то из них пробьётся в Белый дом, кто-то — аж в Кремль, и дадут команду минфину «помочь». Недаром губернаторы большинства регионов минимум неделю — 10 дней в месяц проводят в Москве, а вице-губернаторы мотаются туда-сюда, и за каждым закреплено федеральное министерство. Это безобразная схема, но, к сожалению, она доминирует в России и абсолютно не способствует развитию регионов.

Ольга Дерягина